Targowisko działa, choć umowa wygasła. 3,5 tys. zł miesięcznie, a teren czeka na Banialukę

O sprawę pytała Aleksandra Woźniak. Interpelacja dotyczyła przede wszystkim podstawy prawnej korzystania przez fundację z miejskiego gruntu po wygaśnięciu umowy dzierżawy oraz opłat pobieranych od osób handlujących na targowisku.

Umowa zawarta 16 kwietnia 1997 roku pomiędzy Gminą Bielsko-Biała a Fundacją Rozwoju Miasta Bielska-Białej wygasła 31 grudnia 2021 roku. Miasto planowało później ponownie wydzierżawić fundacji część działek na 25 lat. W marcu 2022 roku zgodę na takie rozwiązanie wyraziła Rada Miejska. Ostatecznie negocjacje dotyczące warunków umowy nie zakończyły się porozumieniem i w latach 2022-2023 nowej umowy nie zawarto.

Fundacja korzysta z terenu bez umowy

W 2024 roku fundacja przekazała miastu budynek handlowo-usługowy wraz z niezbędnym gruntem o powierzchni 1509 mkw. Pozostała część nieruchomości, licząca 3635 mkw., nadal pozostaje w jej użytkowaniu.

Jak wyjaśnia magistrat, fundacja korzysta z tego terenu bezumownie. Z tego tytułu uiszcza opłatę za bezumowne korzystanie, a także podatek od nieruchomości i ponosi koszty utrzymania terenu.

Wysokość opłaty została ustalona na podstawie rocznego czynszu dzierżawnego obowiązującego w ostatnim roku trwania umowy. Kwota jest corocznie waloryzowana o średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych. Po przejęciu przez gminę części nieruchomości w 2024 roku opłata została odpowiednio pomniejszona.

W poszczególnych latach naliczane kwoty wyglądały następująco:

• 2021 rok - 3 454,43 zł miesięcznie plus VAT,
• 2022 rok - 3 630,60 zł miesięcznie plus VAT,
• 2023 rok - 4 153,41 zł miesięcznie plus VAT,
• 2024 rok - od stycznia do lipca 4 626,90 zł miesięcznie plus VAT, a od sierpnia do grudnia 3 269,59 zł,
• 2025 rok - 3 387,30 zł miesięcznie plus VAT,
• 2026 rok - 3 509,24 zł miesięcznie plus VAT.

Ile fundacja pobiera od kupców? Tego miasto nie wie

Jednym z kluczowych pytań było to, ile pieniędzy fundacja pobiera od osób handlujących na targowisku. Magistrat przyznał, że nie posiada informacji na temat wysokości tych opłat ani łącznych przychodów uzyskiwanych przez fundację z udostępniania miejsc handlowych.

Miasto nie analizowało również relacji pomiędzy kwotą pobieraną za bezumowne korzystanie z nieruchomości a opłatami uzyskiwanymi przez fundację od kupców.

Z odpowiedzi wynika także, że umowa dzierżawy z 1997 roku oraz jej dwa aneksy nie określały wysokości ani sposobu pobierania opłat od osób prowadzących sprzedaż na targowisku. Umowa przewidywała natomiast, że dzierżawca może swobodnie udostępniać wzniesione obiekty i teren, bez konieczności uzyskiwania zgody wydzierżawiającego, w zakresie sposobu korzystania określonego w umowie.

Obecnie, po wygaśnięciu umowy, gmina nie ingeruje w sposób zarządzania terenem.

Nie ma miejskiego regulaminu targowisk

Magistrat wskazuje również, że w Bielsku-Białej nie obowiązują przepisy prawa miejscowego regulujące zasady korzystania z targowisk miejskich. Miasto nie ma uchwalonego regulaminu targowisk miejskich i nie obowiązuje również opłata targowa, o której mowa w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych.

Dlaczego więc miasto nie przejęło terenu i nie zaczęło samodzielnie prowadzić targowiska?

W odpowiedzi na interpelację magistrat argumentuje, że byłoby to nieuzasadnione ekonomicznie i organizacyjnie. Przejęcie placu oznaczałoby konieczność ponoszenia przez gminę kosztów m.in. odśnieżania, utrzymania czystości, wywozu odpadów, administrowania targowiskiem, pobierania opłat, zużycia wody, odprowadzania ścieków z toalety, oświetlenia, ochrony i ubezpieczenia.

Dodatkowo plac musiałby zostać dostosowany do aktualnych wymogów prawnych i standardów infrastruktury.

Na tym terenie ma powstać nowa siedziba Banialuki

Kluczowe znaczenie ma jednak przyszłe przeznaczenie nieruchomości. Teren przy ul. Broniewskiego został przeznaczony pod budowę nowej siedziby Teatru Lalek Banialuka im. Jerzego Zitzmana. W związku z tym miasto poinformowało fundację, że ponowne wydzierżawienie gruntu nie będzie możliwe.

W marcu 2024 roku Rada Miejska uchyliła wcześniejszą uchwałę, która pozwalała na ponowną dzierżawę nieruchomości fundacji.

Obecnie prowadzone jest postępowanie dotyczące wydania pozwolenia na budowę inwestycji. Projekt obejmuje m.in. nową siedzibę teatru, bibliotekę, garaż podziemny, parking podziemny na 32 stanowiska, dwa mury oporowe, wiatę śmietnikową, zadaszenia dla rowerów, podziemne zbiorniki retencyjne oraz oświetlenie. W dokumentacji przewidziano również dodatkową funkcję placu targowego.

Magistrat podkreśla, że do czasu rozpoczęcia realizacji tej inwestycji przejmowanie targowiska przez gminę i ponoszenie znacznych kosztów jego utrzymania byłoby sprzeczne z zasadami racjonalnej gospodarki mieniem komunalnym.

Miasto uznaje więc obecny model funkcjonowania targowiska za uzasadniony ekonomicznie i organizacyjnie, przede wszystkim ze względu na docelowe przeznaczenie nieruchomości pod budowę nowej siedziby Teatru Lalek Banialuka.